黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人。增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，關(guān)鍵是各級(jí)黨委（黨組）特別是書記要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、履行主體責(zé)任。

  黨的十八大以來，我們黨扭住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，壓緊壓實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任和書記第一責(zé)任人責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，形成全黨動(dòng)手一起抓的生動(dòng)局面。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在謀篇布局上強(qiáng)化黨委（黨組）對(duì)監(jiān)督工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨委（黨組）及其主要負(fù)責(zé)人為監(jiān)督主體，規(guī)定了39項(xiàng)具體措施。

  縱覽《意見》，對(duì)“一把手”的監(jiān)督是重中之重。在第二部分“加強(qiáng)對(duì)‘一把手’的監(jiān)督”中，第一項(xiàng)提出對(duì)“一把手”開展監(jiān)督的總要求，明確提出黨委（黨組）要突出對(duì)“一把手”的監(jiān)督，將“一把手”作為開展日常監(jiān)督、專項(xiàng)督查等的重點(diǎn)，讓“一把手”時(shí)刻感受到用權(quán)受監(jiān)督。

  具體來看，在對(duì)“一把手”的監(jiān)督部分，《意見》把重音放在黨委（黨組）的監(jiān)督檢查職責(zé)上，圍繞黨委（黨組）這個(gè)“主角”細(xì)化監(jiān)督措施。

  例如，第四和第五項(xiàng)規(guī)定了黨委（黨組）對(duì)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度執(zhí)行情況、下級(jí)黨委（黨組）“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制情況、“三重一大”決策制度執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

  在強(qiáng)化對(duì)“一把手”的日常監(jiān)督方面，黨委（黨組）也肩負(fù)重要責(zé)任?！兑庖姟返谄唔?xiàng)規(guī)定，黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委（黨組）“一把手”的日常監(jiān)督，通過駐點(diǎn)調(diào)研、專項(xiàng)督查等方式，全面掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況。

  加強(qiáng)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，同樣需要黨委（黨組）履行好主體責(zé)任。對(duì)此，《意見》第三部分作出規(guī)定，并聚焦黨委（黨組）“一把手”第一責(zé)任精準(zhǔn)發(fā)力。

  加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全黨的共同任務(wù)，必須全黨一起動(dòng)手。各級(jí)黨委（黨組）要全面履行加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這是《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的明確要求?！兑庖姟返诰彭?xiàng)規(guī)定，黨委（黨組）要全面履行加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全相關(guān)制度，正是對(duì)這一要求的重申。

  堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，必須進(jìn)一步壓實(shí)黨委（黨組）的主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責(zé)”，使每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員都能自覺扛起管黨治黨政治責(zé)任。《意見》第十一項(xiàng)對(duì)督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行職責(zé)作出規(guī)定，首先就是“黨委（黨組）要制定落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任年度計(jì)劃，分解工作任務(wù)”，從而把責(zé)任壓給領(lǐng)導(dǎo)班子成員，強(qiáng)化其落實(shí)“一崗雙責(zé)”的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

  黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委（黨組）的分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，不能當(dāng)“甩手掌柜”，要真正把擔(dān)子擔(dān)起來?！兑庖姟返谑?xiàng)強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）要“定期分析本地區(qū)本部門本單位政治生態(tài)狀況，經(jīng)常聽取紀(jì)檢機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)相關(guān)報(bào)告，認(rèn)真查找領(lǐng)導(dǎo)班子自身存在的突出問題，采取有力措施加以解決”。

  在加強(qiáng)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督中，《意見》還尤其點(diǎn)出黨委（黨組）“一把手”要管好班子、帶好隊(duì)伍，發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用。例如，第八項(xiàng)要求“一把手”對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員所作的函詢說明簽署意見時(shí)，要進(jìn)行教育提醒，不能“一簽了之”；第十一項(xiàng)在督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”方面，規(guī)定“一把手”要定期聽取領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行管黨治黨責(zé)任的情況匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)不到位的及時(shí)約談。

  加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，黨委（黨組）的作用更是非常關(guān)鍵，必須切實(shí)管好自己的“責(zé)任田”?！兑庖姟吩诘谒牟糠帧凹訌?qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督”中首先提出，上級(jí)黨組織要落實(shí)好對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督責(zé)任，把管理和監(jiān)督寓于實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的全過程。

  領(lǐng)導(dǎo)包含教育、管理和監(jiān)督?！兑庖姟返谑屙?xiàng)從監(jiān)督方式、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督效果3個(gè)方面提出總體要求。在監(jiān)督方式方面，綜合運(yùn)用檢查抽查、指導(dǎo)民主生活會(huì)、受理信訪舉報(bào)、督促問題整改等方式開展監(jiān)督。在監(jiān)督重點(diǎn)方面，突出加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督。在監(jiān)督效果方面，要求做到責(zé)任清晰、主題明確、措施管用、行之有效。

  在黨和國家監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督是最基本的、第一位的。要以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)促進(jìn)其他監(jiān)督，健全黨和國家監(jiān)督體系，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力?！兑庖姟返诙?xiàng)規(guī)定，各級(jí)黨委以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，加大統(tǒng)籌力度，整合各類監(jiān)督信息資源，有效運(yùn)用科技手段，使各類監(jiān)督更加協(xié)同有效，形成監(jiān)督合力。

  有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。強(qiáng)化責(zé)任追究，是黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任的重要內(nèi)容。《意見》對(duì)于出現(xiàn)失職失責(zé)的情況明確提出要追責(zé)。例如，第四項(xiàng)要求，對(duì)履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)不擔(dān)當(dāng)、不作為的，依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。黨委（黨組）應(yīng)發(fā)揮好在責(zé)任追究工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，既要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，又要積極主動(dòng)開展責(zé)任追究，真正把主體責(zé)任落到實(shí)處。